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索 引 号: 12230882681415307C/2017-00380 信息分类: 综合政务 ;  通知
发布机构: 政府办 成文日期: 2018-12-19
发布日期: 2018-12-19
标  题: 富锦市人民政府关于印发富锦市政府投资项目管理(暂行)办法的通知
发文文号: 富政发〔2017〕42号 有效期: 长期
富政发〔2017〕42号

富锦市人民政府关于印发富锦市政府投资项目管理(暂行)办法的通知

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各镇人民政府,市政府工作部门,市直及中省直单位:

  经市政府同意,现将《富锦市政府投资项目管理(暂行)办法》印发给你们,请认真遵照执行。

                       富锦市人民政府

                       2017年7月3

  富锦市政府投资项目管理(暂行)办法

  第一章 总 则  

         

    第一条 为规范政府投资项目管理,依据《国务院关于投资体制改革的决定》国发〔200420号、《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》发改投资〔20082959号、《中华人民共和国招标投标法实施条例》中华人民共和国国务院令第613号、《中央预算内直接投资项目管理办法》国家发展和改革委员会令2014年第7号、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》国家发展和改革委员会令2016年第45号、《黑龙江省预算内投资项目管理暂行办法》黑发改投资〔20061081号、《黑龙江省中央投资项目管理办法》黑政办发〔200863号、《省发改委关于减少行政审批事项提高审批效率的实施意见》黑发改办字〔2013695号及《佳木斯市政府投资建设项目代建制管理办法》佳政发〔20095号等有关法律、法规,结合我市实际,特制定本办法。

  第二条 本办法所称政府投资,是指在富锦市境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。

  第三条 本办法所称政府性资金,是指使用全部(或部分)下列资金(或资产)进行的固定资产投资。

  (一)本级财政预算资金;

  (二)上级部门专项资金;

  (三)国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金;

  (四)通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金;

  (五)法律、法规规定的其它政府性资金或资产。

  第四条 根据项目性质、调控需要和资金来源,政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等

  方式。

   凡涉及政府投资新建、改建、扩建、维修的项目,适用本办法。

  对使用国际金融组织和外国政府贷款等政府主权外债资金及中央和省财政资金的投资项目管理另有规定的,按其规定执行。

  第六条 政府投资项目主要包括:市政基础设施项目;文化、教育、体育、卫生等社会公益性项目;保护和改善生态环境项目;农田水利项目;政府投资的其他建设项目。

   市发展和改革局是市政府投资主管部门(以下简称“投资主管部门”),负责政府投资项目的审批、核准、备案(包括可行性研究报告、初步设计的审批或转报),负责项目招标事项核准,负责政府投资项目年度计划的编制和执行,负责项目稽察、项目竣工验收及项目后评价等工作。

  行业主管部门负责政府投资项目行业意见的审定,负责项目组织实施、技术指导、监督、协调项目建设单位进行自验、单项验收,并配合投资主管部门做好项目竣工验收工作。

  第二章   项目前期

  第八条 政府投资项目实行项目储备制。投资主管部门及行业主管部门要根据国家产业政策、投资导向,结合我市实际,编制国民经济和社会发展中长期规划以及行业专项规划,提出政府投资重点建设项目。各职能部门和项目单位按照上级部门的要求,结合政府投资的重点,及时提出本部门建设项目,做好可行性研究报告等前期工作,列入政府投资项目储备库。

  第九条 本级投资主管部门权限内审批的项目,先由项目建设单位报行业主管部门审核,100万元以下(含100万元)的项目由行业主管部门提出申请,主管副市长提出意见报市长审批;100万元-500万元(含500万元)的项目由行业主管部门提出申请,经主管副市长、市长研究同意后由市政府常务会议集体讨论决定,报备市委财经领导小组办公室;500万元以上的项目由行业主管部门提出申请,经主管副市长、市长研究同意,报市委财经领导小组审批;重大项目由市委财经领导小组办公室提请市委常委会议集体讨论决定。

  第十条 政府投资计划内项目前期工作实行集中会办制。经市政府确定后的项目由建设单位提出申请,投资主管部门牵头召开联席会议,由政府主管副市长主持,相关职能部门参加,协调落实立项前的相关要件。

  第十一条   建设项目实行审批制。建设单位委托具备相应资质的工程咨询机构按照有关规定编制建设项目可行性研究报告,投资主管部门根据需要委托具有相应资质的咨询机构进行评估并出具评估报告后,由投资主管部门按权限审批或审核转报。

  可行性研究报告送审时应提交的文件和材料:

  (一)规划部门的城市规划选址意见;

  (二)土地部门的建设项目用地预审意见;

  (三)建设资金落实证明或需要使用贷款的银行贷款意向书;

  (四)委托工程咨询机构或设计单位编制的可行性研究报告;

  (五)有关法律法规要求提交的其他材料。

  第十二条 初步设计的编制和审批。可行性研究报告批准后,建设单位应委托具有相应资质的设计单位按照可行性研究报告编制初步设计。设计单位须严格按照有关规定和已批准的建设规模、建设内容和总投资进行设计,初步设计文件由投资主管部门委托具有相应资质的咨询机构进行评估并出具评估报告后,按权限审批或审核转报。

  初步设计送审时应提交的文件和材料:

  (一)可行性研究报告批准文件;

  (二)规划部门的批准文件;

  (三)土地部门的批准文件;

  (四)设计单位编制的设计材料(附施工图纸、概算说明)。

  第三章   项目管理

  第十三条 实行项目法人责任制。政府投资项目应当明确项目法人,负责项目的建设、管理和运营。

  第十四条 实行项目招投标制。按照国家有关规定,政府投资项目要依法履行招投标程序。包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,要依法进行招投标,200万元以下(含200万元)项目依据可研批复、图纸、预算等进行招标,200万元以上的项目依据初步设计批复内容进行招标。

  第十五条 实行项目合同管理制。依法签订规范的勘察、设计、工程施工以及代建、项目法人招标等合同。

  第十六条 实行项目工程监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、工程设计和监理合同,对工程建设进行监理。监理单位要对工程进度进行认定,项目建设单位要向行业主管部门和投资主管部门报送形象进度,确认后,由投资主管部门及时向市委、市政府上报工程进展情况。

  第十七条 实行项目开工报告制。采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,应当在投资计划下达并依法办理相关手续后,具备国家规定开工条件的,可开工建设;不具备国家规定开工条件的,不得开工建设。

  第十八条 实行项目安全生产责任制。项目建设单位与施工单位必须签订安全生产责任合同,确保安全生产。

  第十九条 实行项目监督和公示制。政府投资重大项目实施前依法公示,并公布监督举报电话;行业主管部门负责跟踪项目开工、实施和验收全过程;监察部门负责全市政府投资项目的监督执纪问责,对相关投诉举报严肃查处。

  第二十条 实行项目统计、档案管理制。项目建设单位要及时向统计部门上报固定资产投资完成情况。项目必须按照《中华人民共和国档案法》、《黑龙江省重大建设项目档案管理办法》的有关规定,建立健全项目档案。各个环节的文件及图片资料,由项目法人严格按照规定收集、整理、归档及报送。

  第二十一条 实行项目稽察制。由投资主管部门会同相关部门对项目实施情况、建设内容、资金使用等情况进行不定期监督检查。项目稽察由发改局牵头,财政、建设、安全、质检等行业主管部门配合,重点检查本办法第十三条到二十条执行情况,做好记录,对发现的问题及时移交相关单位处理。每次检查都要履行签字确认手续,对检查中失职、渎职行为一并查处。

  第二十二条 实行项目竣工验收和交接制。政府投资项目应科学确定工期,并在中标合同确定的工期内完成建设任务,依法进行竣工验收和交接。

  第二十三条 实行项目后评价制。被投资主管部门列入需要开展后评价工作名单的项目,在交付试用期满后,项目建设单位按有关规定编制项目自我总结评价报告。由投资主管部门委托具备相应资质的工程咨询机构承担项目后评价任务,并将评价结论报告市委、市政府。

  第二十四条 政府投资的公益性项目推行代建制。对实施代建制的项目,在项目可行性研究报告批复时予以明确。代建单位由政府委托出资部门和项目行业主管部门依法通过招标方式选定。

  第二十五条 实行项目领导责任制。建设项目由市政府分管领导负总责,督促行业主管部门对项目建设内容、规模、质量、安全、资金管理及竣工验收等工作进行监督、检查和指导。个别重点建设项目以市委、市政府临时确定的市领导为准。

      第二十六条 政府性投资项目应按照初设批复的内容进行施工。确需变更设计的,应征得原审批单位的同意。有下列情形之一的,建设单位应当报请原批准机关重新审批:

  (一)建设规模变更超过批复5%以上;

  (二)建设地点变更;

  (三)主要工艺、设备采购变更;

  (四)初步设计概算超过批复的可行性研究报告总投资10%以上;

  (五)施工图预算超过初设批复的5%以上。

      第二十七条 项目验收。

  (一)初步验收。由施工单位按程序自行组织验收;

  (二)专项验收。政府性投资项目涉及环境保护、水土保持、消防、人防、建设、安全、档案等专项验收的,由有关行政主管部门依法组织验收;

  (三)竣工验收。待各项专项验收、工程量核定、竣工决算审计完成后,由投资主管部门会同相关部门按照初步设计批复的内容进行验收,形成验收报告文件,并上报市委、市政府。

  第四章   资金管理

  第二十八条 编制投资计划。投资主管部门会同相关部门依据年度经济社会发展目标、政策导向和工作重点,编制年度政府投资计划,资金管理部门统筹安排各类政府投资资金。

  第二十九条 财政部门依据相关法律、法规对项目资金进行监督管理。资金的拨付要按照招投标合同和确定后的工程形象进度进行。项目实行履约保证金和质量保证金制度。

  第三十条 财政部门依据政府投资主管部门编制的投资计划,依法纳入年度预算或进行预算调整,并提请人民代表大会或人大常委会审议通过后组织执行。

  第三十一条 项目建设单位要依据《基本建设财务管理规定》(财建〔2002394号)文件要求,执行基本建设财务管理制度,规范投资行为,加强财务监督管理,提高投资效益。

  第三十二条 实行工程项目审计制。市审计机关依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《黑龙江省国家建设项目审计办法》等法律、法规和规章规定的权限和程序组织实施工程项目的审计。项目建设单位在项目竣工后要组织施工单位编报决算书,报送审计机关审计。

  第五章 责任追究

  第三十三条 项目单位有下列行为之一的,投资主管部门和有关部门责令限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付,由监察部门及行政管理部门依法追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

    (一)提供虚假情况骗取政府投资资金的;

  (二)未按规定履行有关程序擅自开工的;

  (三)未经批准擅自提高或者降低建设标准,改变建设内容、地点,扩大或者缩小投资规模的;

    (四)转移、侵占或者挪用建设资金,串项使用专项资金的;

  (五)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

  (六)已经批准的项目,无正当理由未按期完成的;

  (七)未实行项目法人制的;

  (八)应招标未招标、虚假招标和拆分招标以及非法转包的;

  (九)未实行工程监理制、工程监理作用不到位,工作失职的;

  (十)未签订相关合同,合同内容不规范的;

  (十一)未批准开工报告,提前开工建设的;

  (十二)安全生产责任不落实的;

  (十三)其它违法行为。

  第三十四条 行业管理部门对建设项目管理失职失察的、建设单位对工程质量把关不严的、合同弄虚作假的、监理单位放松管理虚报工程量的、验收部门走过场的,纪检监察部门予以坚决查处。

  第六章    附 则

  第三十五条 本办法由富锦市发展和改革局负责解释。 

  第三十六条 本办法自发布之日起施行。


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